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    三明市省屬國有林場與社區合作經營森林的利益關系與協調研究

    日期:2021年04月09日 編輯:ad201107111759308692 作者:無憂論文網 點擊次數:134
    論文價格:100元/篇 論文編號:lw202104011132037273 論文字數:33236 所屬欄目:在職研究生論文
    論文地區:中國 論文語種:中文 論文用途:在職研究生論文 On-the-job graduate paper

    本文是一篇在職研究生論文,實踐證明,目前的利益關系存在失衡:社區違約、國有林場積極性不高、縣政府厚此薄彼、普通農戶的權益無法得到充分保障。失衡的原因在于國有林場與社區在資源條件和能力結構方面的差距、政府在公共利益與自身利益之間的搖擺、農村精英在委托代理過程中可能出現的道德風險。但是,合作仍然能夠滿足國有林場與社區的利益訴求,提升社會的整體福利,所以有必要也有辦法對利益失衡進行干預。


    1 緒論


    1.1 研究背景

    自 20 世紀 80 年代起,福建、廣西、湖南等地區陸續出現國有林場與社區合作經營森林的現象,雙方出于自身利益訴求自發開展合作,合作現象并不普遍(沈茂成,2016)。

    進入 21 世紀以來,一些政府開始在省域范圍內推動省屬(區直)國有林場與社區合作經營森林,以廣西壯族自治區、山西省為例:2000 年,廣西壯族自治區針對13 家區直國有林場提出了在場外合作造林經營的林業發展戰略,截至 2018 年廣西 13家區直國有林場已完成 400 萬畝的合作面積(沈茂成,2015;張雷等,2018)。2011年山西省提出生態興省戰略,國有林場開始與社區開展合作(沈茂成,2013;劉鵬飛,2015);2013 年,《山西省林業發展“十二五”規劃》提出“雙百”示范工程,要求省直國有林區新造喬木林 100 萬畝、改造灌木林 100 萬畝,2011 年-2019 年山西已累計造林 500 萬畝,其中集體林地面積占 95%左右,成為規?;?、精品化的造林示范帶動工程(劉鵬飛,2015;沈茂成,2016)。

    2015 年,《國有林場改革實施方案》(中發[2015]6 號)明確提出:到 2020 年,全國國有林場應增加森林面積 1 億畝以上、增加森林蓄積量 6 億立方米以上。由于國有區域的荒山荒地已被基本消滅(沈茂成,2015),國有林場一身本領無處施展(劉鵬飛,2015);同時集體宜林地較多,但社區往往選擇不經營或低效經營(駱耀峰,2011),因此“雙增長”目標的提出進一步推動了國有林場與社區合作經營森林。

    國有林場與社區合作經營森林是貫徹落實國有林場改革的有效路徑之一?!秶辛謭龈母飳嵤┓桨浮罚ㄖ邪l[2015]6 號)總體目標第一條明確指出,到 2020 年森林生態功能顯著提升、森林面積與森林蓄積實現雙增長,與社區合作經營森林是國有林場實現雙增長目標的重要途徑,也是完成國有林場改革的重要標志。國有林場是森林經營的國家隊,具備資金、技術、人力等多方面優勢,在集體林區,國有林場經營喬木林的畝均蓄積是集體和個體經營的 2 倍和 3 倍(沈茂成,2015),國有林場與社區合作經營森林能夠擴大國有林場經營面積、提高森林蓄積量,進而提升森林的生態功能。

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    1.2 研究目的與研究意義

    1.2.1 研究目的

    本文以福建省三明市省屬國有林場與社區合作經營森林的行為為案例,通過定性與定量結合的研究方法,對核心利益相關者的利益訴求和利益關系進行分析,并最終構建出國有林場與社區合作經營森林的利益協調機制。

    1.2.2 研究意義

    本研究的理論意義在于豐富了國有林場與社區合作經營森林行為的研究,特別是對國有林場與社區兩類不同行為主體在進行林業合作時產生的利益訴求、形成的利益關系和以及亟待健全的利益協調機制進行了深入研究。從利益相關者角度出發,利用博弈論的分析工具,推進了不同治理主體混合治理森林領域的研究。

    本研究的現實意義在于深入地分析了三明市國有林場與社區在合作經營森林過程中的利益訴求,在準確把握利益訴求的基礎上系統分析利益主體之間的利益關系,最后重點針對利益關系中可能存在的矛盾沖突構建利益協調機制,推動國有林場與社區合作經營森林行為的進一步發展,并對南方集體林區合作經營森林的利益協調機制提供堅實的基礎。

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    2 概念界定與理論基礎


    2.1 概念界定

    2.1.1 國有林場

    國有林場是國家建立的事業單位,主要位于國有的荒山荒地和生態環境脆弱的地區,以培育森林為主要職責,同時還要維護國家生態安全和木材安全,進行科研試驗,引領技術創新,推廣先進技術(許建偉,2018)。

    目前,三明市有 13 家省屬國有林場和 13 家縣屬國有林場,省屬國有林場采取“省屬、市管、縣監督”的管理體制,縣屬國有林場由縣林業局主管(伊方保等,2019)。由于省屬國有林場體制機制更完善,均被界定為公益一類事業單位,所以本文主要研究三明市 13 家省屬國有林場與社區合作經營森林的利益協調機制問題。

    2.1.2 社區

    根據《新華字典》,社區指的是在一定時間和空間范圍內共同生活的人群,他們擁有特定的組織形式,相似的特征和共同的生活服務設施(蔣紫琪,陳俊杉,2020)。

    在森林經營領域,社區的概念用來指代對集體林地享有共有產權的實體,具體指的是在同一個村莊里共同生活的人群。在中國與越南等轉型國家,森林的承包經營權被分至村小組或農戶層面,目前中國集體林的三種基本經營主體為村集體、村小組和農戶,因此社區包括村集體、村小組和農戶三個層次(龍賀興,張明慧等,2016)。

    在國有林場與社區合作經營森林行為中,社區通常選擇體制精英或非體制精英作為代表與國有林場進行合作。其中體制精英指的是村干部,他們的權力來自于公開選舉,他們的工作也受到鄉鎮政府的指導(賀雪峰,2014);非體制精英指的是村莊能人,他們通常能夠利用村莊的資源和個人的能力獲取到較多的經濟收入,社會關系廣泛,并深受村民擁戴(賀雪峰,2019)。

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    2.2 理論基礎

    2.2.1 利益相關者理論

    利益相關者理論是從公司治理實踐中產生的,主要關注利益相關者定義、利益相關者分類和利益相關者理論評價等內容(孫曉,2009)。

    利益相關者(stakeholder)一詞最早被記載于 1929 年一位通用電氣職員的演講中,隨后 30 年間,利益相關者一詞反復出現,但卻始終沒有統一的定義(任海云,2007)。1963 年,Mitchell 首次對利益相關者的諸多定義進行分析,總結出廣義和狹義兩類,廣義的概念采用了 Freeman 的研究成果,指的是“既能影響企業目標的實現又能夠被企業目標實現所影響的個人或群體”;狹義的概念采用了 Clarkson 的研究成果,指的是“在企業中有所投入并因此而承擔風險的人”(Borge,2020;Arora,2020)。在中國,陳宏輝和賈生華對利益相關者的界定較為權威,他們認為利益相關者“對企業進行了專用性投資并因此而承擔了風險,同時能夠影響企業目標的實現,還能反過來被企業目標實現所影響”,這一定義綜合了狹義與廣義的要點。

    利益相關者分類主要包括多錐細分法和米切爾評分法,國內學者萬建華、李心合、陳宏輝等在此基礎上進行了進一步的總結。多錐細分法指的是從不同維度對利益相關者進行分類,Freeman,Frederick,Charkham,Wheeler 分別采用多錐細分法將利益相關者分為①對公司進行投資的人、與公司有經濟往來的人、與公司社會利益相關的人;②直接利益相關者與間接利益相關者;③契約型利益相關者和公眾性利益相關者;④主要的和次要的社會利益相關者、主要的和次要的非社會利益相關者(藍玉杏,2020;江妍等,2018)。米切爾評分法首先規定利益相關者需要至少具備合法性、權力性和緊迫性中的一項,并根據利益相關者在以上三方面的評分,將其分為確定型、預期型和潛在型利益相關者。萬建華、李心合將利益相關者分為支持型、混合型、不支持型和邊緣型利益相關者;陳宏輝將利益相關者分為核心、蟄伏和邊緣型利益相關者。

    表 4.1 國有林場利益訴求訪談匯總

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    3 三明市省屬國有林場與社區合作經營森林現狀.................17

    3.1 研究區域與研究對象..............17

    3.2 合作經營森林發展歷程.....................18

    4 三明市省屬國有林場與社區合作經營森林利益相關者界定及利益訴求分析...........23

    4.1 利益相關者界定..........................23

    4.2 利益相關者訴求分析................................23

    5 三明市省屬國有林場與社區合作經營森林的利益關系與協調分析..........................33

    5.1 利益關系分析................................33

    5.1.1 國有林場與社區利益關系............37

    5.1.1 國有林場與社區利益關系分析.........................33

    5.1.2 其它利益關系分析.......................37


    6 官莊國有林場與上里村合作案例分析


    6.1 合作經營主體概況

    福建省沙縣官莊國有林場始建于 1970 年 5 月,經本輪國有林場改革,官莊林場被界定為國家公益一類事業單位。官莊國有林場經營總面積約 13.76 萬畝,其中國有林地 5.1 萬畝、集體林地 8.66 萬畝,森林覆蓋率 88.52%,森林總蓄積量達 145 萬立方米。官莊國有林場建有國家林木良種基地,同時建有大徑材、楠木、臺灣杉、子代測定等各類生產經營示范片,先后被授予“全國林木良種基地先進單位”、“全國十佳林場”等榮譽稱號。

    2016 年,在森林面積、森林蓄積雙增長目標的推動下,官莊國有林場開始積極與周邊社區開展股份合作經營,目前已與富口鎮柳坑村村民羅 XX、高橋鎮上里村村集體、富口鎮羅溪村村民卓 XX、富口鎮白溪口村沁園家庭林場、夏茂鎮林場順利開展合作,合作樹種為杉木,合作期限為杉木一代林

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