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    地方政府電力應急管理思考——以衡陽市為例

    日期:2021年06月06日 編輯:ad201107111759308692 作者:無憂論文網 點擊次數:31
    論文價格:150元/篇 論文編號:lw202105191506435126 論文字數:21555 所屬欄目:SCI論文發表
    論文地區:其他 論文語種:中文 論文用途:碩士畢業論文 Master Thesis

    本文是一篇SCI論文發表,筆者認為政府應該轉變行政理念,在行政中,尤其是在行政開支預算中,要加強對電力公共服務方面的投入,不僅重視電力日常開支,還要加大電力應急保障投入。積極完善公共財政體制,從地方經濟發展水平和電力需求出發,在電力危機和電力應急管理方面,設立必要的預算開支項目,大力支持有助于電力應急優化項目的開發,完善電力應急硬件設施,引進先進科學的電力應急軟件設備。


    第 1 章 緒論


    1.1 選題背景和選題意義

    1.1.1 選題背景

    2019 年,習近平同志在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發表的重要講話強調:深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰,堅持底線思維,增強憂患意識,提高防控能力,著力防范化解重大風險。習近平同志的重要講話具有很強的思想性、針對性、指導性,對于我們提高防范化解重大風險的能力、戰勝前進道路上的各種艱難險阻、牢牢把握工作主動權具有十分重大的意義。近幾年,電力危機頻發,電力危機爆發具有突發性和不可預測性的突出特點,爆發會帶來巨大的社會效應,屬于重大風險之一。首先大面積的停電是最直接的后果,因為大面積的停電會馬上對自來水供應、燃油供應、交通設備、醫院學校等等這些地方都產生不可估量的后果,最嚴重的會因為群眾的心理不穩定,和因為沒電時候,群眾會處于一種恐慌狀態,在這個時候不法分子也伺機而動,導致社會秩序難以維持。除此以外,電力災害與別的自然災害還不同,電力危機在事發之前或者是事發中,我們都不能對其影響所波及的區域和寬度進行一個準確的判斷,這就直接影響了政府對電力危機應急管理的效率和作用效果。近幾年,受暴雪天氣、臺風、線路老化、夏冬超負荷用電等,造成的影響都是大面積停電事故居多,對電力公司電力供應的安全可靠性和對地方政府電力應急的能力都發出了挑戰。因此,地方政府設置電力應急機構專門化和應急管理常態化;完善電力應急管理機制;建立電力應急管理系統;保障電力系統的良好運行,是避免大面積停電危機發生的主要手段,也是保障群眾的生命財產安全,樹立政府威信的重要途徑。

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    1.2 國內外研究現狀

    1.2.1 國外研究現狀

    一是關于應急管理機構和應急預案的研究。西方國家在 20 世紀初建立應急管理機構,標志著應急管理的開始,也標志著西方學術領域展開對應急管理研究的開始。西方的應急管理機構就是為了解決和預防突發事故而設置的,對政府管理部門在應急中的角色和職能進行了明確規定,明晰上下級關系,解決了在突發事件發生時因為部門職權不統一而導致的不能形成有效協力的問題。美國具有完備的緊急救援體系來應對各種突發事件,并將企業和第三方社會囊括其中,對緊急事件發生時的人力、物力和財力的調配都進行了流程梳理,而且不僅是事中,還對事后做了安排,如:對受災人員的安置、補償方式、補償對象的范圍、災情反饋等等。1992 年,美國聯邦政府再次出臺緊急預案,確立各個州政府的救災范圍和責任。注重對災后災民的心理進行輔導和安慰,將災區經濟重建納入年度計劃重中之重。用緊急預案明確緊急事件處理過程中的搶救行為準則和總指導方案。該方案在 2003 年進行了第一次修訂。①2003 年后修訂的緊急預案增設了新內容,每個州政府建立一個救急支持委員會,整個國家有 12 個救急委員會,由部委進行協助。以“標準運行、分級響應、區域為主、統一管理”為指導思想,對突發事件第一時間作出處理。美國電子技術發達,交通監控設備先進,對美國各個州的主要路線實行全方位寬領域整體覆蓋。只要任何地方有緊急事件發生,所分管的部門會通過交通視頻監控事件是否屬實,然后聯系對應部門,找到救援主體,告知相關所有部門待命,各個部門無縫鏈接全力應急。

    二是關于應急管理的研究。George Haddow(2017)認為如果應急管理是一門學科的話,那這門學科就是研究如何應對風險和對風險進行防控的學科。③David(2013)認為應該在職業學習和大學生課程計劃中引入應急管理課程,利用系統性的學習,來獲取應急需要有的策略和思維。④突發事件無論對于社會還是對于所在城市,還是對于個人都屬于特殊事件。特殊事件的發生,勢必會對人身和財產安全造成損失,給政府管理增加管理壓力,資源配置更加困難,社會秩序被打亂。William L(2015)認為應該將應急管理劃分到風險管理的范疇內,培養承受風險的能力是危機管理的最終目標,制定應對風險的策略和計劃是應急管理的當下目的,要學會處置風險,不僅是事中還是事后。⑤Kay C.(2009)認為綜合應急管理是個綜合性事務,涉及不同領域和部門的人員,包好了應急緩解、準備、反應和恢復四個步驟。要想將應急管理的效果發揮到最佳,需要在部門之間建立協調聯動機制,既分工又合作。⑥美國國土安全部認為應急管理就是一個資源調動的過程。在突發事件發生的時候通過社會力量對資源進行緊急配置,物資和人力資源進行全方位支援。具體的來說,就是在突發事件發生時,政府和相關部門對應急準備、快速響應、事后恢復、后果減緩等全過程進行科學有效的管理。

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    第 2 章 地方政府電力應急管理的理論研究


    2.1 地方政府電力應急管理的有關概念

    2.1.1 電力危機

    電力危機,是指“缺電”或因電網安全事故造成的大面積停電事故,對國民經濟和社會穩定產生較大影響,并威脅到社會公共安全的危機事件。電力危機本質上來說也是一種公共危機。①電力危機,也可以定義為突然發生在一定區域內,給電力系統和國家、社會帶來物質損壞和財產損失,給民眾造成情緒和精神痛苦的災難事件。②波及電網設施安全運行,造成事故停電使社會公眾的正常生產生活受到嚴重影響,且有可能破壞社會穩定的電網事故亦可成為“電力危機”。電網存在于自然環境和社會環境中,由于受到雷擊、冰災等自然災害的影響,或受到燃燒、爆炸等安全事故的影響,以及受到轄射、污染等環保事件的影響,也有可能遭到損壞而引發大面積停電,形成電力公共危機。電力危機作為危機的一種,主要特征有:危機存在的普遍性;危機爆發的突發緊急性;危機傳播具有幵放性;危機造成損失巨大。

    2.1.2 應急管理

    應急管理是現代管理領域的重要組成部分,應急管理是隨著重特大事故以及公共危機應運而生的概念。一般將應急管理定義為政府以及其他的公共機構對各行各業潛在的危機進行預防,對于正在發生的危機進行系統化分析和研究而科學快速應對、事中高度集中靈活應變處置和善后恢復過程中,通過建立必要的應對機制,采取一系列措施和手段消除危機保障公眾財產生命安全,保證社會秩序穩定的有關活動。應急管理經歷了萌芽、快速發展時期和質量提升三個時期。通常認為,應急管理是一個系統連貫的過程。對于突發事件的有效預防,是應急管理中降低風險,減少損失成本的最低的行為過程,除此之外,對潛在風險實施動態監控是應急管理的前提條件。對于突發事件已經發生時的科學分析是應急管理的重要管理架構,也是應急管理實施行為是否取得高成效的基礎。在科學的應急方案的指導下利用現代化技術手段實施的救助行為是應急管理的關鍵,直接決定應急管理的結果。對于突發事件的預防、準備、相應和善后,這四個過程缺一不可,其共同構成了系統化的應急管理結構。因此,應急管理就是在科學方法的指引下善用先進技術,對突發事件的事前、事中和事后全過程動態管理的過程,是現代管理科學中不可缺少的一部分。

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    2.2 理論基礎

    2.2.1 風險控制理論

    風險控制主要指的是風險管理者為減少風險管理的可能性和減少因為風險帶來的損失而為管控風險采取的各種措施和方法。風險控制理論最開始是在管理工程與科學領域提出,在企業營運上得到廣泛運用。風險管理體系一般分為風險識別、評估和控制階段。風險管理體系的三個階段是彼此聯系,相互遞進的。風險只要被識別,企業就會對風險進行量化,估算風險可能造成的經濟損失。隨著風險管理進入風險控制階段,不僅要從計劃應對著手,還有事后應對修復。前者主要是為了減少損失,后者主要是對風險進行處置。他們認為,企業的管理者應該要有前瞻意識和風險管理意識,要從企業整體營運狀況,企業未來發展方向出發,精準預測和識別企業可能面對的風險,并做好風險管控。風險控制理論的優勢在于:早預測早打算。學者克里斯蒂(2008)認為,風險管理理論主要是為了對其以外損失進行風險控制和維護以保證企業的盈利能力和保護企業有效資產。那么這個理論在政府應急管理中也適用。地方政府雖然不是以盈利為目的,但是公共危機帶來的不僅僅是經濟損失,還有公共秩序的紊亂、網絡輿情的爆發和民眾心理問題。因此,地方政府也應該不斷增強危機意識,在政府內部設立應急機構,建立專業化應急小組,引進現代化普適應急技術,并建立防范風險的危機預警機制和應急處置機制,并提高工作人員的應急心理素質和化解風險的能力。目前,隨著城鎮化進程加快和人們生活水平的提高,群眾注重生活品質,夏季和冬季因為較大的供電負荷和多樣化的供電環境,電力危機頻發,地方政府在電力應急上的管理和電力風險控制就顯得尤其重要。

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    第 3 章 衡陽市政府電力應急管理現狀......................18

    3.1 衡陽市政府電力應急管理的主要做法..........................18

    3.1.1 常設電力應急管理機構.....................18

    3.1.2 明確電力應急管理機構職責...............18

    第 4 章 加強地方政府電力應急管理的對策........................26

    4.1 優化

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