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    縣級市場監管存在的問題及改進對策研究——以灌云縣為例

    日期:2021年06月06日 編輯:ad201107111759308692 作者:無憂論文網 點擊次數:8
    論文價格:150元/篇 論文編號:lw202105191424543651 論文字數:22566 所屬欄目:公共行政管理論文
    論文地區:中國 論文語種:中文 論文用途:碩士畢業論文 Master Thesis

    本文是一篇公共行政管理論文,本文重點通過對灌云縣市場監管存在的人員不足、執法水平偏低、信息化系統滯后等問題研究,剖析出產生以上問題的原因可能是由于組織結構矛盾、制度不完善、配套不健全、社會參與度低等,并根據分析的問題及原因提出加強組織架構建設、提升監管手段、加強隊伍建設以及構建共治格局等改善縣級市場監管難題的對策,以供其他縣區市場監管部門提供參考和建議,提高全國市場監管部門的監管效能。


    第 1 章 緒論


    1.1 研究背景

    習近平總書記在分析當前中國經濟新常態的變化趨勢時指出:“認識新常態、適應新常態、引領新常態,是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯?!碑斀駮r代,經濟全球化已經成為趨勢,我們要加快轉變思想,深化供給側結構性改革,提升市場競爭活力,加快金融、服務等第三產業建設,使第三產業成為市場經濟的排頭兵。尤其是十八大以后,要堅持不懈地繼續深化市場經濟改革,逐步完善商事登記制度改革,加大簡政放權力度,充分釋放經濟活力,最終營造公平公正的市場競爭環境。

    隨著改革的穩步推進和法律法規等體制機制的不斷完善,我國初步完成了由管理型政府向服務型政府的轉變,建立起以社會管理和公共服務為主的基本政府職能。而市場監管作為調節市場經濟的主要抓手,充當著不可忽視的社會管理職能。隨著市場經濟的不斷發展,傳統的市場監管體制和監管模式已經跟不上時代的步伐,甚至有一定的滯后性。近年來,不斷發生的諸如跨省銷售毒豆芽事件、響水化工廠爆炸、昆山鋁粉塵爆炸等各種安全責任事故,在嚴重危害人民群眾生命財產安全和破壞社會經濟秩序的同時,也給傳統的市場監管體制帶來了一定的挑戰。為改變這一現狀,國家從上到下開始對市場監管進行改革,希望在基層實踐的基礎上,加強頂層設計,構建一個高效的科學的市場監管模式。十八大以后,國家加快了市場監管體制改革的步伐,先后出臺《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》、《“十三五”市場監管現代化規劃》等規范性文件,這些文件為市場監管體制改革奠定了理論基礎,加速了綜合市場監管體制改革的進程。

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    1.2 研究意義

    理論意義:本課題研究是管理理論、政府監管理論、市場管理理論、公共行政管理理論在基層市場監管領域的實踐和探索。從古至今,“有事找政府”的全能型政府形象已經深入民眾腦海,但隨著這些年來市場經濟的變化發展,政府已經由全能型政府向服務型政府轉變,大力提倡簡政放權,將屬于市場的事項下放給市場調節,從根本上釋放了市場活力和社會活力。同時,政府也要加強對市場經濟行為的事前、事中、事后監管,因此在當前經濟形勢下,更需要加快市場監管體制機制創新,提升政府市場經濟管理水平,進而促進市場經濟走向更加繁榮發展的局面。

    現實意義:目前灌云縣市場監管體制機制改革已經完成,并在實踐中證明初見成效,但同時也在實踐中出現了諸如機構臃腫,人員結構不合理,監管失位、缺位、錯位等問題。本文主要通過對灌云縣市場監管部門的調查研究,分析研判市場監管改革后取得的成績及存在的現實問題,對問題產生的原因進行理論探討,并結合縣級市場監管的實際和已有的市場監管理論成果,提出完善市場監管的對策建議。

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    第 2 章 我國市場監管體制發展沿革


    2.1 市場監管理論概述

    市場監管是政府的一項重要職能,通指政府對各類市場的監督管理。市場是一個交易的場所,人們在市場上互通有無,實行等價交換,監管是“由行政機構制定并執行的直接干預與市場配置機制或間接改變企業與消費者之間供需決策的一般規則或特殊行為[11]?!笔袌霰O管行為的實施主體是國家行政機關,其目的是利用規章制度、實施行政許可、監督檢查、行政處罰等行政手段,以法律授權為依據,實現規范市場主體經營行為,及時對市場失靈的行為進行補位。

    本文所述市場監管,不是對銀行業或者保險業這類特定行業的市場監管,而是對一些具體經營行為的監管,主要涵蓋原工商、質監和食藥監職能的市場監管。改革后市場監管的內容主要是經營者涉及生產、銷售假冒偽劣、消費維權、電子商務、食藥品安全等經營行為,還包括對于叉車、壓力容器等特種設備的安全監管。日常監管的主要主體對象是從事生產、銷售或者提供服務的各類企業、個體戶,包括線上線下經營主體,而監管的客體就是市場交易中的各類商品,包括有形的和無形的商品,比如日常吃穿住行、合同、設備、技術等等[12]。

    市場監管的出發點和最終歸宿是維護市場經營秩序,保障市場運行規范化、公平性,營造一個公平競爭有序的市場經營環境,從而更好的服務于市場經濟發展,確保我國的國民經濟平穩運行。我國的市場經濟行為主要還是依靠市場這雙無形的手來進行自我調節,只有在市場調節失靈的情況下,國家才會利用行政強制力對市場主體及其交易、競爭行為進行監督管理,即所謂的市場監管,而不是直接干預市場主體的經濟活動[13]。

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    2.2 我國市場監管體制歷史沿革

    我國的市場監管體制改革一直伴隨著國家行政機構改革,從改革開放以來,先后歷經七次變革,主要經歷了從地方到垂直再到地方管理的幾個階段,目前的市場監管體制已經日趨完善。

    2.2.1 地方政府管理階段

    縱觀歷次機構改革,尤其是改革開放以后,主要以市場經濟體制改革為主要目標,更多強調的是轉變政府職能,簡政放權,不斷完善政府組織架構,使政府由以前臃腫的機構、分散性的職能變成現在的精簡化、統一化的職能部門,提高了政府的工作效率;1982 年市場監管改革形成以地方政府統一領導,各部門密切聯系、分工協作的市場監管模式,有效解決各地區各層級各不相同的市場監管難題。1998 年以前,市場監管部門一直實行的是省級以下屬于地方政府管理的模式,這種監管模式能高效解決本級市場監管的一些突發性問題或者疑難問題,但同時也存在著一定的弊端,即出現地方保護主義思想,地方政府為了實現經濟發展往往制定一些與市場監管職能相違背的規定。因此,為了解決這一突出問題,實現市場監管的有效性和規范化,國家探索實行市場監管機構垂直管理的模式。

    2.2.2 垂直管理階段

    1998 年 3 月 10 日,九屆全國人大一次會議審議通過了《關于國務院機構改革方案的決定》。按照此次改革的總體目標,全國自上而下進行機構改革。市場監管部門積極相應中央號召,按照轉變政府職能,提升監管效能為目標,探索建立新的市場監管模式,由原有的地方政府管理轉向同系統垂直管理模式。2002 年,江蘇省實現工商、質監和食藥監垂直管理模式,標志著市場監管進入一個新時代。這次改革以依法治國、依法行政為總要求,突破了地方保護主義的瓶頸,建立了一個權責統一、架構清晰的市場監管模式,加快了市場監管法制化的進程[20]。這次改革,徹底打破地方政府管理體系,將市場監管的人權、事權和財權與地方政府完全脫鉤,一切權項上交上級市場監管部門管理,實行省以下系統垂直管理模式,這一舉措充分保證了市場監管的獨立性和科學性,確保依法行政得到有效運行。

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    第 3 章 灌云縣市場監管體制改革的現狀........................10

    3.1 灌云縣市場監管機構簡介 ............................. 10

    3.1.1 灌云縣市場監管機構設置 ......................... 10

    3.1.2 灌云縣市場監管機構主要職責 ................ 11

    第 4 章 灌云縣市場監管存在問題及原因分析.......................... 15

    4.1 灌云縣市場監管存在問題 ...................... 15

    4.1.1 基層執法力量薄弱 .................... 15

    4.1.2 監管職責難落實 ........................ 15

    第 5 章 進一步完善縣級市場監管的對策建議................. 23

    5.1 加強組織架構建設 .............................. 23

    5.1.1 強化頂層設計 .......................... 23

    5.1.2 厘清內部組織結構 .......................... 23


    第 5 章 進一步完善縣級市場監管的對策建議


    5.1 加強組織架構建設

    5.1.1 強化頂層設計

    要實現監管體系的統一,就必須進行從上而下一體化改革,加快省市一級市場監管部門的職能整合,做到一竿子到底。從市場監管的統一性而言,加強頂層設計,建立統一的市場監管體制是最基本的要求。按照加強特殊監管職責的要求,盡快實現國家、省市級市場監管部門的成立,從制度上完成市場監管的體制創新,最終建立一個上下一致、政務暢達的監管方式。根據國家機構改革的時間進程和總體要求,建立統一的市場監管體制的準備工作已經完成,并將在最短的時間內完善機構整合,建立起從上而下一體化的市場監管模式。

    5.1.2 厘清內部組織結構

    圍繞市場監管中心工作,對內部科室進行職能劃分,明確各自職責,梳理工作重點,按照最簡原則制定具體的工作細則,強化績效考核和問責機制,通過制度創新全面推進各科室工作有序開展。理清科室職責,強化崗位責任落實,推進業務管理精細化。要想全方位提升市場監管局的監管效能,就必須在現有的橫向監管資源合理配置前提下,科學劃分縱向監管責任。我們都知道在平常的監管實踐中,需要多部門多個科室配合完成既定的工作,如果每個部門只注重自身工作落實,忽視全局性的工作協調,那么很難達到市場監管效能最大化。確定好各部門責任,分清主次責任和合作體系,在精細分配業務范圍的前提

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