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    監察法治視域下農村“微腐敗”治理路徑研究

    日期:2021年05月09日 編輯:ad201107111759308692 作者:無憂論文網 點擊次數:78
    論文價格:150元/篇 論文編號:lw202104281101565942 論文字數:23666 所屬欄目:法律畢業論文寫作
    論文地區:中國 論文語種:中文 論文用途:碩士畢業論文 Master Thesis

    本文是一篇法律畢業論文寫作,本文通過對村干部“微腐敗”問題的主要特點、社會危害和發生原因進行分析,并以監察法實施新視角下農村“微腐敗”治理呈現的新變化、新問題作為參照,以“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”反腐敗斗爭基本方針為指引,有針性提出運用監察法助力農村“微腐敗”治理的對策思路。


    第一章 引言


    第一節 研究背景和意義

    一、研究背景

    2019 年末我國大陸總人口 140005 萬人,其中城鎮常住人口 84843 萬人,占總人口比重(常住人口城鎮化率)為 60%。①雖然目前城市人口數量已經超過農村,但是“三農”仍是我國安邦治國的重要基礎。國家歷年來高度重視“三農”問題,出臺了一系列強農惠民政策,對農村的資金項目投入不斷加大,農村村干部手中的權力也越來越大,加上行使權力缺乏有效監督制約,村干部的“微腐敗”成為制約“三農”發展的“攔路虎”和“絆腳石”。解決老百姓身邊的腐敗一直是黨和政府以及社會關注的熱點問題,也是群眾的“最期待”,事關民心向背,事關“三農”發展,事關黨的執政基礎??▋然鶉H和平基金會副會長包道格在接受美國之音采訪時說:“對中共來說真正的問題其實是基層腐敗,這是真正難辦的地方”。

    黨的十八大以來,習近平總書記多次強調要向群眾身邊的不正之風和腐敗問題亮劍。截至 2017 年 6 月底,全國處分農村黨員干部 64.8 萬人,③厚植了黨的執政基礎,維護了群眾的切身利益。習近平總書記強調:“老虎”要露頭就打、“蒼蠅”亂飛也要拍。④中央紀委十九屆二次、三次、四次全會都強調堅決整治群眾身邊腐敗問題,重點整治侵害群眾利益的“蠅貪”。同時,黨中央全面推進法治建設,“把權力關進制度的籠子里”,依靠法治來約束權力,讓有權者不敢任性、不能任性、不想任性”。⑤現實中,農村“微腐敗”的治理同樣離不開法治的保障,“而所有法治價值的實現關鍵是,法律能否限制住權力的任意行使”。⑥但在 2018 年 3 月《中華人民共和國監察法》(以下稱監察法)出臺之前,我國反腐敗力量分散、行政監察范圍過窄、紀法銜接不暢,相關職能主要由紀檢機關、行政監察機關、檢察機關分別行使,其中村干部不屬于原行政監察的對象,對村干部“微腐敗”行為往往難以有效處理,在我國廣大農村長期存在對村干部紀律監督和法律監督的真空地帶和薄弱環節。一方面,黨員村干部發生違紀違法腐敗行為時,主要由紀委先行介入,盡管收集了大量證據,但在進入刑事領域后,由于缺乏相關法律依據、取證程序失當、主體不適格等原因導致定罪證據不足,難以追究其刑事責任;2011 年中辦印發的《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》采取的處理措施懲罰力度較輕,對村干部約束力不強,主要還是采取黨紀處分措施,因而黨員村干部發生腐敗行為后,出現“黨紀處分不痛不癢、執紀執法銜接不暢”的問題。另一方面,農村中還有相當一部分非黨員村干部是“非黨非官”身份,發生腐敗行為時,往往出現“法辦夠不上、黨紀不適用”的問題,導致權力行使任性。

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    第二節 國內外研究綜述

    一、國內研究綜述

    近年來,隨著黨風廉政建設和反腐敗工作不斷向基層延伸,農村“微腐敗”問題成為國內學界研究的熱點問題,這些研究大多集中在官方媒體的宣傳報道、博碩士研究生論文等方面。關于農村“微腐敗”的定義,王景華、謝正勇、王俊杰認為:農村基層“微腐敗”的含義是指腐敗行為主體的崗位級別不高,屬于小貪小腐。①林麗認為:農村“微腐敗”就是村官在村集體事務處理中濫用職權,向公眾索取回報,或者隱瞞公眾轉移全部或部分本該屬于公眾的政策性的利益以謀取私利。②據中國知網檢索,截至 2020 年 6 月 30 日,近年來關于農村“微腐敗”的文獻共 98 篇(含博碩士論文 50 篇),主要研究視角可分為以下 6 個方面:

    1、著眼全面從嚴治黨視域對農村“微腐敗”進行研究。它們以全面從嚴治黨政策為基點,結合農村基層黨風廉政建設、黨內監督、農村政治生態,對“微腐敗”的主要表現、問題根源、對策建議等方面進行分析闡述。如蔡運芳從全面從嚴治黨視域下對農村“微腐敗”的表現、特征、危害、原因和根源進行分析,從教育保障增強不想腐的自覺;拓寬監督渠道,扎牢不能腐的籠子;加大懲治力度,強化不敢腐的震懾三個方面提出治理對策。③任中平、馬忠鵬認為:基層“微腐敗”的根本原因就在于基層管黨治黨寬松軟;必須切實推進全面從嚴治黨向基層延伸,強化對基層黨員干部的理想信念教育、實現黨內外結合構建全面監督網絡、懲貪治腐常態化和法治化、建章立制讓權力進籠等對策。

    2、聚焦某個市、縣或村為樣本,以解剖麻雀的方式對農村“微腐敗”進行研究。如徐勇以河北省 Y 縣村干部腐敗問題及其治理的調查,分析 Y 縣村干部腐敗案例、主要表現、特點和原因后,提出村干制度層面、權力監督層面、農村基層干部三個方面的對策建議。①薛棟以 L 市 A 區為例,從農村村干部“微腐敗”的現狀出發,以現代化理論和監督控權理論為基礎,全面分析村干部“微腐敗”表現的形式、造成的后果、產生的原因,提出了加強廉政教育、明確權責關系、拓寬人才渠道、保障薪酬待遇、強化外部約束、界定紀律紅線等防治對策。

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    第二章 農村“微腐敗”及監察法治相關概念


    第一節 農村“微腐敗”的相關概念

    一、農村“村干部”

    本文所述農村“微腐敗”的行為主體是農村的“村干部”,即百姓所說的“村官”。根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》,我國以行政村為基本單元設置黨組織(黨支部),農村黨組織負有討論和決定村組織的各項建設事業和領導本村的社會治理等職責,截至 2019 年 12 月 31 日,全國已有 53.38 萬個行政村建立了黨組織。①村黨的支部一般設委員 3 至 5 名、村黨總支部委員會一般設委員 5 至 7 名、村黨的委員會一般設委員 5 至 7 名,最多不超過 9 名,由此可見,我國村黨組織的黨員干部數量是比較大的。同時,我國《村民委員會組織法》等法律明確也了村民委員會的組成、性質和職責,截至 2018 年底,全國共有村委會 54.2 萬個,村民小組 449.1 萬個,村委會成員 221.5 萬人。②根據相關黨內法規和法律規定,本文研究的“村干部”主要是指村黨組織、村民委員會的組成成員,以及其他受委托從事管理的人員,包括村級經濟組織負責人、大學生村官、村民小組長等,他們在履行農村基層管理職能、行使公權力時也屬于監察對象,雖然村黨支部和村委會成員存在兼職的情況,但我國農村“微腐敗”涉及的“村干部”隊伍可謂十分龐大。

    二、農村“微腐敗”

    對于農村“微腐敗”目前還沒有一個完全統一的概念界定。隨著時代的發展,村干部“微腐敗”涵蓋的內容也越來越廣,在村“兩委”換屆選舉、土地流轉承包、人口戶籍管理、土地確權、村商合作、征地補償、社會保障等方面都可能產生“微腐敗”的問題。近年來黨中央反腐工作堅持“老虎蒼蠅一起打”,在相關文件和會議中對“微腐敗”進行了明確性列舉,把高層官員腐敗比作“老虎”,基層和案值較小的案件比作“蒼蠅”。村干部的“蒼蠅式”微腐敗相對于級別較高的領導干部權力較微,腐敗金額也相對較“微”,通常具有“級別低”“情節輕”“金額較小”“距離群眾近”“面源廣”“形式多樣”等特點。本文所述農村“微腐敗”主要指上述村干部在領導本村經濟社會發展和“從事管理”①的過程中,濫用村級“微權力”謀取私利,發生違紀違規或職務違法犯罪行為,侵害國家集體和群眾權益的腐敗問題和不正之風。

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    第二節 監察法治及與農村“微腐敗”的關系

    一、監察法治

    法是人類文明的產物,法治是政治文明的必然,代表著人類政治文明演進的方向。習近平強調“法治興則國家興,法治衰則國家亂。法律是治國理政最大最重要的規矩。②黨的十八大把法治確定為治國理政的基本方式;十八屆四中全會審議通過了關于全面推進依法治國若干重大問題的決定;黨的十九大把全面依法治國上升為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一,法治的地位提高到了前所未有的新高度”。③在當代中國,學界普遍認為,“法治”和“依法治國”的內涵根本一致,全面依法治國是我國“四個全面”戰略布局的法治保障和支撐,“沒有全面依法治國,我們就治不好國、理不好政,我們的戰略布局就會落空”。④國家監察工作同樣離不開法治的指引,依法開展國家監察是監察工作法治化、制度化發展的迫切需要。

    縱觀歷史,我國監察制度的發展與監察立法是密不可分、相互促進的,依法監察的演進脈絡十分清晰。在中國古代戰國時期御史已有巡察之責,唐代設“一臺三院”后,我國監察制度逐漸定型,監察法律也隨之得到發展,從漢代的《刺史六條》到唐代的《監察六法》再到清代《欽定臺規》等,均是監察立法的重要成果。

    解放戰爭時期,1948 年 8 月,華北人民政府通過的《華北人民政府組織大綱》第七條規定設立華北人民監察院,作為行政監察機關,負責監督國家公職人員違法違紀行為。1949 年 4 月,《陜甘寧邊區政府暫行組織規程》決定設立人民監察委員會,這些探索為新中國監察機關建設提供了有益借鑒。

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    第三章 農村“微腐敗”的主要特點、社會危害和原因分析................. 13

    第一節 農村“微腐敗”的主要特點.......................... 13

    一、腐敗行為主體以農村“三大員”為主................ 13

    二、腐敗發生領域相對集中,行為表現形式多樣.......................... 13

    第四章 監察法實施后農村“微腐敗”治理的新進展和主要問題......... 20

    第一節 監察法實施后農村“微腐敗”治理取得積極進展

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