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    襲警行為的刑法規制

    日期:2021年03月10日 編輯:ad201107111759308692 作者:無憂論文網 點擊次數:196
    論文價格:150元/篇 論文編號:lw202102250917563983 論文字數:22521 所屬欄目:刑法論文
    論文地區:中國 論文語種:中文 論文用途:碩士畢業論文 Master Thesis

    本文是一篇刑法論文,筆者認為我國可借鑒國外在規制襲警犯罪方面的立法經驗,明確構成要件要素有爭議的概念、細化量刑規則、認定入罪標準、解決司法困境,以滿足懲治襲警行為的多方面需求,最大程度的保障社會秩序和警察執法權威。另外,規制襲警行為還需要警察隊伍的自身建設,嚴格做到公平公正、規范文明的執法準則。司法機關對社會民眾要加大法制宣傳力度,讓更多人的遵法守法,真正從源頭減少襲警行為的發生。


    第 1 章 緒論


    1.1 研究背景、目的及意義

    1.1.1 研究背景

    人民警察作為維護國家公共安全,管理社會治安秩序,保護公民生命財產利益的中堅力量,在行使職權的過程中,與普通民眾和違法犯罪分子接觸頻率較高,被威脅和襲擊的風險較大。

    1949 年至 1980 年,我國人民警察因公傷亡人數一直處于較低的水平,年均32 人因公犧牲[1]。隨著社會的發展和社會矛盾的不斷加劇,公眾對警察的信任感降低,警民關系緊張,執法活動難以進行。若人民警察在行使國家管理職權的過程中侵犯到公民的權益,公民可按照法定程序申請行政復議、提起行政訴訟或申請國家賠償。對實施犯罪行為的人民警察,依法追究其刑事責任。然而我國刑法卻缺乏對襲警行為的有效預防和規制,這個問題逐漸被社會各界所關注。

    2003 年,全國兩會期間有 35 名人大代表提議在中國刑法典中增設“襲警罪”一罪,此后幾乎每一年都有人大代表呼吁嚴懲襲警行為,同時理論界和實務界也在妨害公務罪和“襲警罪”之間如何選擇及協調適用存在激烈爭議。直至 2008年 7 月 1 日上海發生了“楊佳襲警案”,此案件迅速成為社會輿論的熱點話題。有關單設“襲警罪”的討論,從網友積極參與的微信公眾號的投票活動起,到各大貼吧成員的激烈討論,再到成為微博熱門話題被高頻轉發評論[2]。之后全國人大法律委員會也表態,將襲警行為規制在妨害公務罪中,可更好地震懾、預防犯罪。

    2015 年 11 月 1 日生效的《刑法修正案(九)》(以下簡稱《刑九》)對襲警行為的規制采取了折衷式的立法抉擇,既沿用了大陸法系的立法習慣,即按照妨害公務罪第 1 款從重處罰。又對社會各界強烈呼吁嚴懲襲警行為予以回應,為營造良好的執法環境邁出重要一步。但該條款的法律適用邊界模糊,操作性不強,保護對象狹窄,既遂標準籠統,處罰力度較輕。尤其是在行為人暴力襲擊執行公務的警察,致使警察重傷死亡的,仍以故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。缺乏對特殊公務的保護,忽視了警察與普通民眾之間的區別,在某種程度上違反了罪責刑相適應的原則,故該款項沒有帶來預期的司法效果。

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    1.2 國內外研究現狀

    1.2.1 國外研究現狀

    襲警行為普遍存在于任何有警察的國家。國外學者經研究表明,警察所面臨的危險因素,往往集中在輕微形式的反抗或者非常嚴重但罕見的攻擊[3]。當戶外聚集了更多的違法者,他們就有更大的幾率制服警察。當行為人預測逃跑成功的幾率較高時,暴力抵抗程度也會隨之增強[4]。警察在遭受暴力襲擊后可能會造成創傷后應激障礙,這種病癥不僅會影響自身健康,而且會影響后續工作的開展和警務人員之間強大的凝聚力。但迄今為止,國外學者在此方面的研究仍然很少[5]。在刑法理論方面,日本學者西田典之主編的《日本刑法各論》,認為妨害執行公務罪中的“暴力”是最廣義的暴力,以暴力或者以暴力相脅迫的形式,侵害刑法所要保護的法益。暴力不僅可以直接實施在警察等國家公務人員的身體上,也可以實施在實物上。既可以是一切不法形式的有形力,也可以是對人的身體安全產生強烈威脅感的無形力。既遂標準是足以達到阻礙公務執行,不要求造成實際阻礙的法律后果,是否達到該程度還需結合其他因素加以相對性判斷[6]。德國學者克勞斯·羅克辛在《德國刑法學總論(第 2 卷)》中闡述,抵抗執行官員罪的規范目的是保護公務的進行,故意殺人罪與故意傷害罪的設立是為了保護人的生命及生理功能健全之法益。抵抗警察的暴力行為造成傷害或死亡后果的,成立一行為觸犯數個罪名的想象競合犯,關于這一點并不存在任何爭議[7]。

    1.2.2 國內研究現狀

    我國有關襲警方面的研究主要分為兩個部分。一部分是妨害公務罪。對于行為人實施的“暴力”需達到何種程度,周光權教授在《刑罰各論(第三版)》中認為妨害公務罪的暴力行為不需要受害人的身體遭到實際損害[8]。對于“依法執行公務”的認定條件,張明楷教授的《刑法學(第五版)》中的觀點是,人民警察依法實施的職務行為,須實體合法、程序合法且對相對人的權利沒有造成實質性影響[9]。黎宏教授所著的《刑法學各論》、陳興良教授主編的《刑法各論》、趙秉志教授的著作《擾亂公共秩序罪》都對妨害公務類犯罪及各條款的構成要件要素進行深入透徹的分析。

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    第 2 章 襲警行為的實證調查


    2.1 180 份判決的統計與分析

    “11.4 洛陽暴力襲警案”發生在 2015 年 11 月 4 日,河南洛陽劉輝因三輪摩托車被暫扣后心生不滿,持刀行兇致兩名交警死亡,兩名交警受傷?!肮枮I曲玉權案”發生在 2017 年 1 月 27 日,民警曲玉權依法處置 KTV 斗毆事件時,被 5 人群毆致心臟病突發而死;2019 年 10 月 2 日,浙江臺州一名派出所民警在帶領兩名輔警處警時,遭受歹徒手持獵槍連開八槍,該民警和一名輔警因搶救無效死亡,另一名輔警手臂負傷。以上三例典型案件反映出警察執法的艱難,在依法執行公務的情況下遭受到行為人的暴力襲擊,不僅降低了執法效率,而且侵害到執勤人員的生命安全,造成比較惡劣的社會影響。

    人民警察開展維護社會治安的工作,需要社會公眾的全力配合和服從。在現實生活中,一些民眾不愿接受民警的管理、調解、處罰、控制等,對執法產生不滿情緒,輕者辱罵威脅,重者毆打車撞,執法權威便在這些襲警事件中不斷被削弱。為了更好地展現襲警行為的現狀,筆者運用判決文書材料,僅探究妨害公務罪中的襲警問題,不包括其他罪名中所涉的暴力襲警行為。通過無訟案例網絡數據庫進行搜索,檢索詞為“妨害公務罪”,案由為“刑事”,裁判年份為“2018 年和 2019 年”,地域為“黑龍江省哈爾濱市”,文書性質為“判決”,共檢索 317 份判決書。隨機選取 190 份,其中妨害城市管理行政執法局工作人員、市場監督管理局工作人員等執行公務的有 9 份判決書,剩下襲警犯罪有 181份判決書,除去一例未被判定為犯罪的,共有 180 份有效判決書。也就是說,以下圖表是以 2018 年、2019 年哈爾濱各區縣法院作出的 180 份有關襲警犯罪的刑事判決書為基礎,通過數據看出暴力的表現形式、行為人的襲擊對象、警察的受傷情況、適用的條款等現狀。

    表2-1遭遇襲擊的警種分布

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    2.2 襲警行為發生的原因分析

    2.2.1 公安民警隊伍內部因素

    第一,部分警察職業道德素質不高。據統計,全國大約有 140 萬警察。部分警察“官本位”的傳統思想濃厚,忽視了本身的服務職能。在執法現場對當事人態度專橫、野蠻執法,不遵守法定程序,違反法定義務,激發當事人的抗拒心理。部分警察濫用職權,玩忽職守,破壞當地司法秩序。甚至部分公安局干部帶頭違法亂紀,為黑社會性質組織和惡勢力集團充當“保護傘”,利用手中權力甚至超越職權權限,給他們提供實施違法犯罪活動的便利條件和保護措施。有人貪污受賄獲取巨大數額利益,嚴重損害社會公眾對人民警察的信任度。

    第二,部分警察自我防范意識和防護能力差。常居一線的執法執勤人員不可避免地會與執法相對人之間產生正面肢體沖突,若無法及時制止對方對自己的暴力襲擊,有效控制執法現場的危險場面,便會造成無法挽回的后果。所以公安系統內部應當區分不同警種,制定不同的具有對抗性和防護性的長期訓練方案,安排多樣靈活的專業技能訓練計劃,從理論到實踐切實提高警察的戰斗能力和自我防護能力,提升培訓效果[13]。當相對人的行為對法益安全造成緊迫、現實的危險時,警察能提高防范意識,及時做好戰斗防衛準備,制止違法犯罪行為進一步擴大的態勢,保障自己和現場群眾的生命健康安全。

    第三,武器、警械等裝備配置不到位。因槍支申請程序繁瑣、警察使用槍支警械的規定過于籠統、公安機關內部嚴格的責任追究機制,導致人民警察不知如何正當使用武器警械,且無法承受使用不當帶來的法律后果。若能完善相關的法律法規,優化警械裝備配置,使執法相對人意識到警察隨身配備了警用裝備,并且在一定條件下可以依法使用,就會減少襲警案件的發生,保障人民警察的執法效率[14]。

    表2-3被襲擊警察的傷情鑒定結果

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    第 3 章 襲警行為的規制現狀及問題.....................................12

    3.1 我國襲警行為刑法規制現狀..............................12

    3.1.1 襲警行為的立法現狀.........................12

    3.1.2 襲警行為的司法現狀....................13

    第 4 章 國外對襲警的規定及啟示.............................20

    4.1 英美法系國家的規定.............................20

    4.2 大陸法系國家的規定........................20

    4.3 國外襲警規定的啟示..................20

    第 5 章 襲警行為刑法規制的思考...................22

    5.1 我國不需單設“襲警罪”........................22

    5.1.1 現有罪名的合理性.................22

    5.1.2 刑罰目的的考量.

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