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    黑臭水體治理PPP項目物有所值評價研究

    日期:2021年04月15日 編輯:ad201107111759308692 作者:無憂論文網 點擊次數:146
    論文價格:150元/篇 論文編號:lw202104071026396522 論文字數:43201 所屬欄目:項目管理論文
    論文地區:中國 論文語種:中文 論文用途:碩士畢業論文 Master Thesis

    本文是一篇項目管理論文,本文對財政部 PPP 項目庫中 297 個黑臭水體治理項目數據進行了統計分析,具體如下:1.把中央、國務院、國家部委出臺的 38 份 PPP 項目相關文件進分類分析,分為基礎、引導、完善和規范類,進行了系統的梳理。2.參考財政部 PPP 中心定期發布的報告,對黑臭水體治理行業 PPP 項目數據進行統計分析,可為行業內人員提供系統的參考。


    第一章 緒論


    第一節 研究背景和意義

    一、研究背景

    (一)為什么要采用 PPP 模式

    2015 年國務院印發《國務院關于印發“水污染防治行動計劃”的通知》(國發〔2015〕17 號),要求地級及以上城市建成區應于 2020 年底前完成黑臭水體治理目標[1]。住房城鄉建設部、生態環境部《關于印發城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》(建城〔2018〕104 號)[2],再次對相關工作進行了部署。城市黑臭水體治理項目在各省市如火如荼地開展起來,但動輒幾億、甚至上百億的項目資金來源何處?

    PPP 模式,由政府與資金力量日益雄厚的社會資本合作共同提供市政基礎設施的服務。截止 2020 年 6 月底,在財政部 PPP 項目庫中項目 9626 個、投資額14.8 萬億元[3]。

    (二)為什么要開展物有所值評價

    那么,怎么判斷一個項目是否適合采用 PPP 模式呢?

    在國外和國內實踐中通常采用物有所值評價進行判斷,即判斷采用 PPP 模式相對傳統政府投資采購模式是否物有所值。2015 年,為進一步引導和規范物有所值評價,財政部出臺了《PPP 物有所值評價指引(試行)》(財金[2015]167 號)[4]。

    (三)物有所值評價實踐中出現的問題

    1.數據分析利用不充分

    在《PPP 物有所值評價指引(試行)》文件中,就指出:由于實踐中缺乏充足的數據積累,難以形成成熟的計量模型,物有所值定量評價處于探索階段,難以形成成熟的計量模型,物有所值定量評價處于探索階段。

    2.評價方法有待完善

    現階段物有所值評價以定性評價為主,鼓勵開展定量評價。這樣的要求并不是因為定量評價可有可無,而是因為定量評價有技術復雜性,需要充分的數據支撐,其測算模型也有待進一步優化。

    .........................


    第二節 研究現狀綜述

    一、物有所值定性評價

    物有所值的概念最初由英國的 R.Glendinning 于 1988 年提出。I. Khadaroo通過指標分級,并結合權重,通過單位效益成本的方式,達到物有所值評價的目的,兼顧了定性與定量因素[8]。NA.Patil 等建議應在 PPP 項目采購過程關注項目的可持續發展,并建立了項目可持續評價標準,進一步完善定性評價方法[9]。

    我國專家學者對于定性評價的研究主要集中于指標的選取和權重的設定上面。鐘云等人(2015)指出定性評價主要關注項目運用 PPP 模式與政府傳統采購模式比,更多的關注了項目的監管、創新、競爭力的提升等眾多的內容[10]。杜靜,吳洪樾(2016)以財政部物有所值評價指引為基礎,結合物有所值理論與城市軌道交通的特性構建了城市軌道交通 PPP 項目定性評價體系[11]。王佳敏(2018)認為定性評價是依托定性評價指標的選取、指標權重和評分方法的確定,來評估項目采用 PPP 模式的可行性和必要性[12]。

    二、物有所值定量評價

    D.Grimsey 等對加拿大、英國、美國等 20 個國家的物有所值定量評價方法進行研究,總結出目前定量評價方法包括全面效益-成本分析法、招標前的PSC-PPP 比較法、英國招標后的 PSC-PPP 比較法以及競爭性招標法四種[13]。D.Bidne 等對 PSC 值、生命周期成本、折現率及風險分擔等定量評價的重要因素進行分析研究以幫助公共部門更好理解物有所值評價[14]。

    我國定量評價還處于一個探索階段,評價指引也只是鼓勵項目開展定量評價,但是這并不影響專家學者們對此的研究熱情,定量評價的完善有著很大的空間。彭為等(2014)通過發現不足而后結合國內實際情況對 VFM 評價提出相應的優化意見[15]。董紀昌(2016)認為在項目運行的過程中,需要政府動態的數據進行實時的分析和思考,特別是針對一些重要的數據,要反復的檢驗其真實性[16]。王罕、彭大敏(2016)在風險量化過程中引入了蒙特卡羅模擬方法來量化風險,簡化了咨詢過程,提高了效率和準確性。高華,侯曉軒(2018)用了雙視角的研究模式,憑借 STPR 法的研究最終得出了 PSC 值的最終折現率[17]。葉蘇東(2017)認為物有所值評價有四個難點問題,第一個就是計算全壽命周期成本問題,有沒有足夠的數據,數據是否是準確;第二個是風險調整值的計算,很難處理,大多數咨詢公司都是用《指引》中的 20%這個比例來估算,很難做到準確的計算;第三個難點就是競爭中立調整值,它涉及到政府監管的程度、稅費等;最后一個難點問題就是合理折現率的選擇[18]。

    .............................


    第二章 相關理論綜述


    第一節 PPP 模式相關概念

    (一)物有所值概念

    物有所值是對 Value for Money 的翻譯。PPP 物有所值是一個相對概念,將PPP 模式與政府采購模式進行比較,假設兩種模式效果相同,則比較投入的多少來判斷哪種模式。PPP 物有所值評價,包括定性和定量評價,定性和定量評價均通過,則評價整體通過,一般在項目識別或準備階段實施物有所值評價。

    (二)回報機制分類

    主要包括使用者付費、可行性缺口補貼、政府付費三種。黑臭水體治理項目主要采用可行性缺口補貼(使用者收費來源:比如項目包括污水處理廠運營,可收取污水處理費)、政府付費兩種方式。

    圖 2.2 國內物有所值定性評價程序

    ........................


    第二節 物有所值定性評價體系

    (一)國內物有所值定性評價體系

    國內物有所值定性評價指標、指標權重、評價程序、評價結果應用,見圖2.1 和 2.2。

    圖 2.1 國內物有所值定性評價指標體系

    ..........................


    第三章 基礎政策和數據的統計分析..........................9

    第一節 基礎政策的統計分析..............................9

    第二節 黑臭水體治理行業 PPP 項目基礎數據統計分析........................13

    第四章 物有所值定性評價分析..............19

    第一節 財政部 PPP 項目庫物有所值定性評價數據基本情況..........................19

    一、黑臭水體治理行業物有所值定性評價得分均值................19

    二、基本指標類別及權重......................19

    第五章 黑臭水體治理物有所值定量評價分析......................33

    第一節 簡化模型構建和物有所值指數影響因素分析............33

    一、簡化模型構建...........33

    二、物有所值指數影響因素分析...........................36


    第六章 實證分析


    第一節 物有所值定性評價實證分析

    一、定性評價實證分析準備

    (一)實證對象選擇

    物有所值定性分析的 213 個項目中,4 個項目定性評價得分小于 70 分,為充分觀察各因素下指標的選擇和權重的確定,選擇合作期限最大長項目、政府付費形式的大興項目,選擇合作期限小于 20 年、采用可行性補貼形式的閬中市項目。

    (二)數據來源

    在各項目物有所值定性評價基礎數據基礎上,采用第四章建立的新定性評價體系,重新進行物有所值定性評價。

    在分析過程中,一是采用新定性評價體系中權重。二是打分,相同或同類的指標,采用原項目分析中專家打分結果,原分析中沒有的指標,采用現有專家打分的均值進行簡化分析。

    表 6.1 大興區青云店鎮水環境綜合治理工程物有所值定性分析

    .............................


    第七章 研究結論與展望


    第一節 研究結論

    我國物有所值評價由于數據積累不充分、評價方法不完善、政府主導評價等原因,導致評價流于形式。為此,國家建立了財政部 PPP 項目庫,旨在指導行業挖掘和分析利用項目數據。本文對財政部 PPP 項目庫中 297 個黑臭水體治理項目數據進行了統計分析,具體如下:

    1.把中央、國務院、國家部委出臺的 38 份 PPP 項目相關文件進分類分析,分為基礎、引導、完善和規范類,進行了系統的梳理。

    2.參考財政部 PPP 中心定期發布的報告,對黑臭水體治理行業 PPP 項目數據進行統計分析,可為行業內人員提供系統的參考。

    3.基于財政部 PPP 項目庫中 213 個項目的定性評價數據,得到黑臭水體治理行業物有所值定性評價得分均值為 81.98 分;從區域、時間、回報機制、合作期限 4 個方面,對定性評價影響因素進行分析;結合分析結論對物有所值定性分析指標體系進行了完善,給出了不同因素下權重的調整值。

    4.構建了物有所值指數簡化模型,并對影響因素和影響趨勢進行了分析。

    5.基于財政部 PPP 項目庫中 143 個項目的定量評價數據,得到黑臭水體治理行業行業折現率均值為 5.259,行業物有所值指數均值為 12.343。

    6.識別出折現率確定方法有 CAMP 定價模型、地方經驗值、無風險利率等4 個大類,12 個小類。

    7.分析時間(政策)因素對折現率確定方法選擇的影響。

    8.從折現率確定方法、城市級別、投資額、回報機制、合作期限、招標方式6 個方面對折現率影響因素進行了研究,得到可行性缺口補貼方式的項目,未來收益具有不確定性,基于保守原則,應選擇較大的折現率,但實際確實較小等分析結論。

    9.分別選擇 2 個項目,對定性和定量評價研究結論進行了實證分析。

    參考文獻(略)

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