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    新鄉賢在鄉村治理中的作用及其實現路徑探討

    日期:2021年05月24日 編輯:ad201107111759308692 作者:無憂論文網 點擊次數:72
    論文價格:150元/篇 論文編號:lw202105121047018839 論文字數:33205 所屬欄目:行政管理論文
    論文地區:中國 論文語種:中文 論文用途:碩士畢業論文 Master Thesis

    本文是一篇行政管理論文,本研究的創新點在于研究理論內容上的創新。目前,在現有的一些研究文獻當中,還沒有形成一種系統性的理論思想,甚至有一些是標語口號式的文章。而本文則對新鄉賢對于農村治理現象進行了分析,從而提出了新鄉賢的培育和發展是促進基層民主發展的重要動力這一過程。而在研究的過程,存在一定的局限性。


    一、 緒論


    (一) 研究背景及意義

    1、 研究背景

    黨的十九大報告對推進鄉村振興戰略的具體內容進行系統闡釋,在十八屆三中全會上也強調,對于國家治理體系與治理能力,要加快發展的步伐,使之能夠盡快實現現代化,而鄉村治理模式的創新與轉變是其中非常關鍵的一環,需要使新鄉賢能夠有效參與進來,使鄉村治理模式能夠更趨完善,促進鄉村治理的現代化,并使之達到一個新的高度。

    國家目前最主要問題是將農村地區的“三農”問題得到有效解決。若要實現國家的現代化,首先要解決的就是農業現代化的問題,這也關系到農村經濟是否能夠快速穩健的發展。不過,就“三農”問題來講,當前所存在的問題仍然較多,這也在一定程度上使我國的農業現代化受到了一定的阻礙。習近平同志表示,農村地區步入小康是貧困地區步入小康的前提,若貧困地區的人口無法達到小康水平,那么小康社會是不會實現的。22018 年 2 月,在“中央一號文件”中明確提到需要重視農村經濟建設工作,在全國范圍內推行鄉村振興發展戰略,讓鄉村治理這項工作能夠得到有效改善,并形成“德治、自治、法治”的“三治合一”。若要使鄉村建設能夠真正取得實效,首先要轉變廣大農村地區群眾的思想觀念,有效加強思想政治建設,這也要求必須要在新鄉賢文化方面有所加強,對鄉賢文化繼承和發揚,使鄉村地區能夠充滿正能量,吸引更多熱愛家鄉的賢士能夠投入到家鄉建設中,共同建設鄉村文明。鄉村建設在我國發展過程中占據了重要的地位,而當前鄉村建設在社會經濟等方面所取得的成績是有目共睹的,而弘揚鄉賢文化對于鄉村文明建設更是非常關鍵的一環。所以,為能夠使“三農”問題得到更好的解決,就必須要使農村治理環境能夠有顯著的提升,同時也要加強建設農村經濟,發展出一種新的思路。而新鄉賢在整個建設以及文化發展過程中是非常關鍵的。新鄉賢通常指擁有德行與才華的人憑借著對鄉土的熱愛和依戀,對家鄉無私奉獻且擁有良好口碑的人。泛指有才華、有善意、有執行力且希望能夠投入鄉村振興事業中的人。就當代鄉村建設而言,其所面臨的困境仍然有很多,不過當前鄉村社會中,人才流失的情況相對比較嚴重,這也導致鄉村的內生力量逐漸被削弱。正因如此,無論是政府還是學界都呼吁鄉賢回歸,對新鄉賢進行培育。

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    (二) 國內外研究綜述

    1、 國外研究綜述

    許多國外著名的學者針對我國鄉賢文化進行了研究,并且也取得了相應的成果。其中部分學者基于研究的創新性,從社會階層方面來分析社會流動的意義來解讀鄉賢的意義。比如 ShaukatSN(2012)通過瀏覽我國的古典書籍以及集合當前的研究文獻其提出了鄉紳指的是村民與政府之間的自由人。Government C L(1959)鄉紳的地位是國家政府進行授權,其在參與農村治理的過程中具有重要的特殊地位,因此其需要遵循國家的治理理念來對地方社會利益予以保障。

    同時,上世紀 90 年代,很多外國的學者對中國鄉紳文化有較高的關注,HuheN(2015)則是對于不贊成中國一直以來遵循的“沖擊-反應”模式,在他的研究中認為我國的近代史的開端是因為皇權和紳權之間的權力結構發生了變化。Philip S(2016)則是通過我國部分地區進行實地調研,并且通過收集相應的文獻資料。其提出了一個全新的概念,即“權力文化網絡”,以期能夠站在民眾文化的角度,對我國清朝社會中皇權與紳權的關系予以闡釋。此外,Philip S 圍繞鄉村治理的“經紀模型”也展開了全面詳盡的分析,并由 “保護型”和“營利型”兩大管理方法入手,對各自的深層次內容進行闡釋,并且該學者認為清朝時期皇權與紳權管理結構存在嚴重的不平衡現象。Wang G(2014)認為當時的社會屬于一個獨立的行政執行個體,并且和皇權和鄉紳構成三者共存的模式。不僅如此,這位學者還通過選擇典型案例來展開研究,并且將鄉村基層組織的研究作為切入點,并且通過歷史材料進行驗證。由此可知,國外的這種全新的觀念模式更加豐富了我國的鄉紳研究框架。

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    二、 新鄉賢參與鄉村治理的特征及必要性


    (一) 新鄉賢參與鄉村治理的特征

    1、 新鄉賢基本概念

    想要了解什么是新鄉賢,首先我們要明白什么是鄉賢?!班l賢”,通常也被稱為“士紳”,在中國古代的鄉村社會中,士紳階層長期在社會公共權力結構中占據重要地位。費孝通先生認為,鄉村士紳能夠借助于同鄉、親友等的力量,將壓力直達更高階層,甚至能夠通往地方“土皇帝”那里。費正清先生則主張,可以基于廣義和狹義兩個角度來界定士紳的含義。3“惟地方之事,官不得紳協助,則勸戒徒勞,紳不得官提倡,則愚迷弗信”。關于“鄉賢”的含義,《漢語大詞典》給出的定義是:“鄉里中德高望重的人?!痹诼L的歷史演進過程中,一些在鄉村建設、風習教化、鄉里公共事務中做出應有貢獻的鄉紳,也都被視為“鄉賢”,隨之逐步誕生了鄉賢文化。鄉賢文化是在中國傳統鄉村社會扎根的一種文化現象。在中國社會維護穩定、傳承中華文明中鄉賢文化發揮了舉足輕重的作用,主要反映在建村、為民謀福祉、推動地方經濟發展等方面的群體追求與情懷。古代鄉賢是維系古代基層社會運轉的主導力量。

    基于廣義視角,士紳實際上指代的是家族群體;基于狹義視角,士紳指的是利用捐納或者考試等方式獲取功名的個體。在今天,很多學者對鄉紳的定義提出了多種主張。本文認為,在鄉村社會具備一定的社會地位和聲望,能夠基于自身優良的品行和素養參與鄉村公共事務治理,并對鄉村社會能夠形成一定影響力的人物。在整個鄉村社會中,他們的角色往往是多方面的。一方面,他們要對官府下達的政令進行傳遞,使得統治階級的意志得到落實,也要對官府失當的做法和權力嚴重擴張的情況進行必要抵制,對村民的正當權益進行維護;另一方面,他們還是鄉村社會中具有巨大影響力的意見領袖,通過自身的德行和風范來影響村民,推動鄉村社會的發展與建設。在各個歷史時期,傳統鄉賢表現出來的歷史形態有所不同。傳統鄉賢主要是為治理基層服務的,而傳統社會中鄉賢是實實在在的“治理者”,它同 “仕”密切關聯在一起,這反映了在我國傳統社會中皇權不下縣的思想,縣下的鄉村依靠自治方式推動自身發展,而傳統鄉賢正是該種形態下的鄉村自治的主力軍。只不過,以科舉為分界線,前科舉時代,傳統鄉賢是構成取士隊伍的重要力量;科舉時代,傳統鄉賢一定是深入鄉村發展的“仕”。

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    (二) 新鄉賢參與鄉村治理的必要性

    1、 歷史沿革

    只有具備歷史的思維,才能從繁雜的、眾多的事物中發現清楚的脈絡。在我國,“鄉紳治鄉”是早已存在的社會現象,具備獨特的制度特征,也具備厚重的歷史積淀?;厮荨班l紳治鄉”的歷史變遷,我們可認為新鄉賢是在批判性審視傳統的前提下,對傳統鄉紳制度的合理繼承和創造性轉化。

    我國當前鄉村治理的困難眾多,并且在一定程度上倒逼現代化進程。怎樣實現鄉村的有效治理,也是國家層面非常關注的問題,并且一直在努力尋求解決的有效辦法。但是國家推行了眾多政策,也無法有效解決鄉村治理中的諸多問題,甚至還萌生了很多新的問題。部分情況下,當前現實中無法有效解答的問題,也許能從歷史的經驗中汲取智慧和啟示。追溯中國古代的鄉村社會,盡管有著“皇權不下縣”的傳統,在鄉村治理中也沒有集中權威的壓制,但是整個鄉村社會在“保甲”“三老”等地方勢力的影響和干預下,形成了規范的秩序及有效的發展。古代鄉紳在一定程度上象征地方權威,是一種居于百姓和官府中間的特殊群體,同時為百姓和政府提供服務,他們不但能夠促進地方矛盾的緩解,也能夠對地方的安定起到有效的維護作用。在中國傳統的鄉村社會中,“鄉紳治鄉”是一種獨特的制度設計,也是基于當時鄉村社會的具體情況形成的歷史性選擇,該制度具備一定的有效性和進步性意義,但是在歷史的進程中被忽略和遺忘。今天的新鄉賢在一定程度上繼承了鄉紳治理鄉村社會的傳統,他們也相當于古代鄉紳群體的繼任者。盡管新鄉賢不具備身份上的特殊性,不過其在鄉村治理中的地位和作用卻存在一定的內在合法性。新鄉賢利用特定的制度渠道加入到鄉村治理活動中,利用自身的文化知識、資本財富、技能專長等促進鄉村的振興和建設,為村民提供更加優質的公共產品和服務,使得村民享受更多的權益,也在鄉民中獲得了支持和尊重。新鄉賢在較大層面上繼承了“鄉紳治鄉”的優良傳統,在精神層面上對鄉村社會的發展起到引領作用,通過彼此的協作一起保障鄉村的利益。

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    三、新鄉賢在鄉村治理中的作用—以賈嶺鎮為例.........................20

    (一)新鄉賢參與鄉村治理的實踐...........................20

    1、賈嶺鎮建設概況............................20

    2、新鄉賢參與賈嶺鎮鄉村治理的活動及成效.........................20

    四、新鄉賢在鄉村治理中存在的問題及原因........................26

    (一)新鄉賢在鄉村治理中存在的問題..............................26

    1、鄉賢組織與村兩委間權責模糊..........................26

    2、精英決策對大眾決策產生擠壓............................28

    五、推進新鄉賢在鄉村治理中作用的路徑分

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