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    云南省煙草專賣行政執法問題及對策研究

    日期:2021年05月16日 編輯:ad201107111759308692 作者:無憂論文網 點擊次數:55
    論文價格:150元/篇 論文編號:lw202105040840373174 論文字數:31250 所屬欄目:行政管理論文
    論文地區: 論文語種:中文 論文用途:碩士畢業論文 Master Thesis

    本文是一篇行政管理論文,筆者認為煙草專賣立法還要從有利于改革、發展和穩定的大局出發,處理好穩定性與變動性、前瞻性與階段性的關系,進一步增強立法預見性,把與時俱進的精神貫穿到立法全過程,發揮好立法的先導作用,提高煙草立法質量。比如,互聯網經營領域的立法,要出臺禁止為涉煙違法犯罪活動提供交易平臺和信息發布的明文規定以及懲戒措施;物流行業的立法,要明確托運、郵寄、快遞等行業涉及煙草專賣品運輸行為的監管主體、監管責任以及處罰規定。


    第 1 章 緒論


    1.1 研究背景與意義

    1.1.1 研究背景

    作為世界上最大的煙草生產國和消費國,煙草稅利一直是我國財政收入的重要來源。數據顯示,2014年和2015年煙草行業先后突破工商稅利總額超一萬億元、上繳財政總額超一萬億元兩個大關,并連續保持了 5 年的“兩個超一萬億”。2019年,煙草行業實現工商稅利總額 12056 億元,上繳國家財政總額 11770 億元,①煙草行業對中央財政的貢獻率達 7.4%。

    目前,我國煙草行業以《中華人民共和國煙草專賣法》(以下統稱《煙草專賣法》)及《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》(以下統稱《實施條例》)為法律基礎,實行煙草專賣制度和“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制。煙草專賣行政執法作為煙草專賣制度的一個重要組成部分,是一種具有行政管理權、執法監督權、違法追究權的行政管理工作,是各級煙草專賣局的重要職能,也是規范煙草市場秩序的重要手段,對打擊涉煙違法行為、維護國家利益和消費者利益發揮著極其重要的作用。然而,隨著控煙履約的深入推進、經濟下行壓力的不斷加大以及煙草市場環境的深刻變化,煙草行業迎來了發展新常態,煙草專賣行政執法工作也遇到了前所未有的新挑戰。比如,互聯網領域和物流環節涉煙違法活動隱秘、違法分子手段多樣、查處難度較大,建設法治社會、法治煙草給煙草專賣執法人員提出了新要求,煙草專賣管理對象范圍廣、社會背景差異大給煙草專賣行政執法帶來了新困難,等等。特別是隨著社會公眾維權意識的不斷增強和新媒體的快速發展,行政執法作為一種公權力的行使本就受到公眾關注,再披上了“煙草”這件特殊的外衣,很容易被推到輿論的風口浪尖上,執法過程中的任何瑕疵都有可能產生“蝴蝶效應”,對整個行業造成嚴重影響。

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    1.2 國內外研究現狀

    世界各國對煙草實行專賣體制的歷史已有數百年。當前,一些國家全面放開煙草市場,而大多數國家則采取形式上放開、實質上控制的煙草管理體制,中國實行的是高度壟斷的煙草專賣體制,并與社會主義國家的國體緊密結合。近年來,國內外理論界對煙草專賣制度及煙草專賣行政執法的研究比較多,現著重從以下幾個方面對其進行歸納和評述。

    1.2.1 國外研究現狀

    煙草作為一種商品,世界上大多數國家實行“政企分開”的管理模式,即企業負責煙草經營銷售,行政機構負責查處涉煙違法行為??偟膩碚f,國外對煙草的研究主要集中在兩個方面:

    (一)關于煙草專賣制度的研究

    亞當斯密(1776 年)在《國富論》第二卷中對當時法國煙草專賣制度關于煙草生產、卷煙銷售以及煙草稅收的規定作了詳細介紹,這是最早對煙草專賣制度進行理論研究的著作之一。

    Beate Kohler-Koch(1999 年)①提出,政府通過制度施行對煙草進行一定程度的干預,不僅可以提高對煙草的管制效率,而且可以加大監管力度,促進消費者更好地遵守制度,營造良好的煙草市場環境。

    Schnorbus(1999 年)②以美國煙草行業中的四家公司為例,即菲利浦·莫里斯公司、R.J. 雷諾士公司(R.J. Reynolds)、布朗·威廉公司(Brown & Williamson)和勞瑞拉德公司(Lorillard),分析了美國煙草行業的寡頭壟斷競爭模式,提出了在消費者吸煙訴求日益高漲的情況下,其它組織或個人進入煙草行業的概率幾乎為零。

    Chris Bickers(2006 年)③研究得出,開放煙草市場、取消專賣制度是中國的必由之路,世界上絕大多數國家的煙草市場已經完全放開,美、英等國家更是組建了強大的跨國煙草集團,在國際煙草市場中占據了很大份額。

    Von Lampe(2012 年)①對中國大陸 1975 年至 2010 年間的假煙生產經營活動進行了研究,發現在 20 世紀 90 年代后期,中國非法煙草產業開始從國內轉向國外,大量國外名牌香煙的假冒品流到了國外黑市上,這就使中國戴上了全球假煙最大供應商的“帽子”。

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    第 2 章 核心概念和理論基礎


    2.1 核心概念

    2.1.1 煙草和煙草專賣品

    煙草,是茄科煙草屬植物,原產于南美洲,在中國廣為栽培。目前煙草的品種有 66 個,但用來栽培食用的只有 2 個:一個是紅花煙草;另一個是黃花煙草。我國所栽培的煙草大部分是紅花煙草。按照各種煙草的栽培條件、品種特性、調制方法和主要用途,煙草主要分成晾曬煙、烤煙、白肋煙、香料煙、雪茄煙、黃花煙 6 類。其中,我國烤煙的產量約占全球煙草總量的 40%以上、占全國煙葉總產量的 80%以上,云南、河南、貴州、山東等省是烤煙生產大省。

    然而,不是所有的煙草都屬于國家專賣品,法定的煙草專賣品只有卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機械。煙草制品又專指卷煙、雪茄煙、煙絲和復烤煙葉四類。

    也就是說,我們常說的“煙草”是一個植物學概念,多用于煙草種植領域;而“煙草專賣品”是一個法律概念,只有屬于上述九類,才是國家專賣專營的范疇。

    2.1.2 煙草專賣

    “專賣”,在我國古代稱為“榷酤”?!叭丁北玖x是指一種像鶴頸那樣又細又長的可以抬起放下的獨木橋,是“?!钡囊馑?;“酤”,通“沽”,即買、賣的意思?,F代意義上的“專賣”,就是壟斷經營的意思,是一種經濟管理體制,是由國家直接運用行政手段來管理生產、經營專賣商品的企業及個人。

    煙草專賣,是指國家依法對煙草專賣品的生產、銷售和進出口等各個環節實行壟斷經營、統一管理的制度。我國煙草專賣制度確立的是統一領導、垂直管理、專賣專營的管理體制,由國務院設立全國煙草專賣行政主管部門(國家煙草專賣局)主管全國煙草專賣管理工作,著眼于整個煙草行業大政方針的制定與方向引導;各地設立省級、地(市)級、縣級煙草專賣局,主管本轄區煙草專賣管理工作,受上一級煙草專賣行政主管部門和本級人民政府的雙重領導,以上一級煙草專賣行政主管部門的領導為主。其中,省級局在本?。ㄗ灾螀^、直轄市)范圍內統領全局、指導督促專賣管理工作,地(市)級局負責各項具體工作的組織與管理,縣級局具體開展行政執法活動。

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    2.2 理論基礎

    2.2.1 行政規制理論

    “規制”是一個比較寬泛的概念??ǘ鳎?970 年)通過經驗觀察認為:規制的實質是政府命令對競爭的明顯取代,作為一種基本的制度安排,它企圖維護良好的經濟績效。日本學者植草益則認為“規制”就是“社會公共機構依照一定的規則對企業的活動進行限制的行為”。愛爾蘭都柏林大學法學院科林 斯科特教授在《Regulation, Governance and Law Addressing Current Challenges》一書中援引了塞爾茲尼克關于規制的經典論說,即規制是“公共機構對那些社會群體重視的活動所進行的持續集中的控制”。綜上所述,行政規制是指在市場發揮決定性作用的前提下,依據法律、法規規定,對涉及公共利益且通過市場機制難以合理解決的事項,進行規范和制約的一種綜合性行政活動。

    由于吸煙不僅有害本人身體健康,同時還會污染室內環境,造成他人被動吸煙,進而消耗更多醫療資源;且煙草制品的需求價格彈性小,尤其是對吸煙成癮的消費者,很少會因為卷煙價格的上升就降低吸食的需求;另外,一些不法分子受煙草制品高利潤的驅使,非法從事假冒偽劣煙草制品的生產經營行為,嚴重損害了國家利益和消費者利益。因此,世界各國對煙草專賣品均實行了不同程度的行政規制,主要有四種方式:一是嚴格管控煙草制品的生產環節,要求煙草制品必須按計劃組織生產,不得超計劃執行,而且煙草制品的外包裝上必須印有一定面積的警示語;二是限制煙草宣傳廣告,禁止公共場所吸煙;三是對煙草產品征以重稅,實行“寓禁于征”的政策;四是通過行政許可方式把好煙草市場準入關。我國的煙草專賣管理制度極為嚴格,以上四種行政規制方式均已采用。在 2019 年國家衛生健康委員會牽頭頒布的《健康中國行動(2019-2030 年)》中,還明確了控煙行動作為第四個專項行動,到 2022 年和 2030 年,要實現 15 歲以上人群吸煙率分別低于 24.5%和 20%的目標,這一行動規劃將我國控煙行動的目標和手段推向了一個新的高度。

    圖 3-1 云南省煙草專賣局組織機構圖

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    第 3 章 云南省煙草專賣行政執法現狀分析..................................... 13

    3.1 云南省煙草專賣行政執法體系架構 ............................ 13

    3.1.1 云南省煙草專賣行政執法主體 ............................... 13

    3.1.2 云南省煙草專賣行政執法對象 ................. 14

    第 4 章 云南省煙草專賣行政執法中存在的問題及原因分析........................ 24

    4.1 存在的主要問題 .................................. 24

    4.1.1 煙草專賣行政執法依據不健全 .......................... 24

    4.1.2 煙草專賣執法手段相對落后 ..

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