• <menu id="mge00"><strong id="mge00"></strong></menu>
  • 行政管理論文欄目提供最新行政管理論文格式、行政管理碩士論文范文。詳情咨詢QQ:357500023(論文輔導)

    唐代文官考課制度縷析

    日期:2021年05月09日 編輯:ad201107111759308692 作者:無憂論文網 點擊次數:74
    論文價格:150元/篇 論文編號:lw202104281114209768 論文字數:30266 所屬欄目:行政管理論文
    論文地區:中國 論文語種:中文 論文用途:碩士畢業論文 Master Thesis

    本文是一篇行政管理論文,筆者認為,現代公務員考核制度仍需繼續加強完善,一是要對公務員素質和能力進行檢查,二是要將考核制度與其他公務員管理環節相結合,統籌規劃公務員系統的每個環節。就目前而言,因各國國情的不同,國際上還沒有一套得到大家都認可的公務員評估方法。對于我國而言,要形成一套適合我國公務員隊伍體系建設的公務員制度,需從我國實際國情出發,科學總結前人留給我們的經驗和教訓,將其完善到當今公務員考核制度建設上,試圖打造出能夠完美契合我國公務員隊伍建設的考核制度。


    第一章 唐代文官考課制度概述


    第一節 唐代文官考課制度基本概念界定

    一、考課概念的界定

    考課,又稱考績。大概在隋唐期間稱之為考課,到了宋朝的時候稱為考績,考課的最終目標即是為了通過對每個官員行政工作中履行責任義務的考察,確保對每個官員能夠進行有效的考核與監督。

    二、文官概念的界定

    所謂“文官”,是同“武官”、“政務官”相對應的一個概念。

    在唐代,將官員的叫法分為流內官和流外官兩類,或也可說成是“入流”和“不入流”。據唐代法令的相關規定,流內官是具有品階的,位于唐代文官九品三十階之內,如主簿、縣尉、縣令等。流外官,雖然在中央政府供職,但并不具備品階,不屬于九品三十階以內的官員,是一些經常擔任輔助職位的官吏,例如錄事、司戶佐、問事、市令、博士、助教等。

    本篇論文中所說的官員,除非特別指明是武官等非文職官員,皆為唐代文官。由于史料性質的限制,本文并未依照“官”與“吏”分類來區別唐代文官。

    ........................


    第二節 唐代文官考課制度的形成

    一、唐承隋制

    唐朝中央政府的基本結構承襲了隋朝的三省制度,這跟唐代的建立者高祖李淵有很大的關系,他原為隋朝的臣子,本身受隋朝制度的影響很深。在高祖統治的初期,由于是剛剛建立唐朝,百廢待興,原本適用于隋朝的政治體制為其帶來了諸多麻煩,從而引發了政局動蕩等負面的影響。為了能夠更好的維護統治,改善當前的形勢,就需要形成適合當前形勢下的一套完整的制度體系,唐代的文官考課制度也正是這些制度中必不可少的一部分。

    唐代的文官考課制度可以將其分為計課和考績。計課,就是將官員日常積累的功過行能記錄下來,并定期進行政績的檢查。課,即課責、課試,就是依照中央政府的所制定的指標來進行監督。所謂考課,也稱考績、考核、考察、考校、考功,考課的叫法是從唐代才正式開始興起的,在唐以前并沒有對官員考核有一個系統的叫法,可以說此時的文官考課制度遠遠超過了前代任何一個朝代的文官考課制度。同時,雖然這時系統的文官考課制度才剛剛開始發展,但這也為后代專制歷史時期建立更加成熟完備的文官考課制度奠定了堅實的基礎。

    二、唐代文官考課制度的確立

    唐代文官考課制度的形成來源于隋朝政治制度的啟發,而唐代文官考課制度的正式確立在筆者看來,應該是在唐朝的貞觀時期,據《唐會要·冊府元龜》記載,武德二年二月,正值唐高祖李淵在位時期,這個時期很多時候需要他親自去督查政府官員的考課。此時的考課制度還是在沿用隋朝的制度,并未加以完善形成自身的一套制度體系。根據史料記載,開元令是在貞觀令的基礎上修訂而成的,而貞觀令,據史料記載于貞觀十一年正月頒行,與此同時,貞觀十一年正月,于十五日敕文規定了考課敘階等具體辦法,考校、監考制也確立于貞觀初。通過多方面史料的整理收集,筆者認為唐代形成比較成熟完備的文官考課制度應確立于貞觀時期。

    .......................


    第二章 唐代文官考課制度體系


    第一節 唐代文官考課的對象群體

    一、唐代具有品軼的文官:流內官

    流內官的叫法興起于唐代,在當時,所謂的流內官是指由一品至九品的文武官職。流內官的任職是需要通過層層選拔的,首先要通過科舉考試,其次經由吏部、兵部選入后再正式授予其相應的官職。因此凡經吏、兵部選拔上來并被選任官職的,稱為入流,用以區別于未經過吏部、兵部正式選任授官的官員。這里吏部主要負責文官的選拔,兵部負責武官的選拔,本文筆者只對文官進行縷析,對于武官不做過多概述。

    唐代流內官對于一品、二品和三品官員分級,按正和從來劃分,例如正一品,從一品,正二品,從二品等,據《唐六典》中記載太子少師、少傅、少保皆為正三品官員。而四品到九品的流內官員劃分比較詳細,在正和從的基礎上還分上下,例如正四品上、正四品下、從四品上、從四品下等。另外,唐代之“署”分上、中、下三級,其長官“令”分別為從七品下、正八品上、正八品下。

    二、唐代“不入流”的文官:流外官

    所謂流外官,指未入流而候補,低于九品職事的官吏,唐代時稱謂為“行署”。因其未經吏部科目選中式,僅經“小銓”而進入政府機關服務?!短屏洹酚涊d“郎中一人,掌小選,凡未入仕而吏京司者,復分為九品,通謂之行署其應選之人,以其未入九流,故謂之流外銓,亦謂之小銓其試校銓注,與流內略同?!?/p>

    唐代流外官的品級劃分上與流內官的品級劃分有相同之處也有不同之處。流外官最高級別的官員稱為勛品,并且沒有正從之分,而是從勛品到九品的等級劃分。另外,流外官如果政績突出,是可以補選進入流內官的。

    .......................


    第二節 唐代文官考課的考課機構

    唐代的考課制度相較于前人而言已經逐漸趨于完備,這時的中央政府為官吏的考課專門設立了相應的考課機構,這個機構就是吏部下轄四司之一的考功司,考功司的職能主要負責官員考課方面的具體事宜,在其基礎上中央政府又設置了??际购捅O考使兩個職務來進行考課結果的核定。根據相關史料所記載,唐代實行的是隋代的三省六部制度,在其基礎上加以完善發展。唐代的三省包括尚書省、中書省和門下省,吏部隸屬于尚書省,主管官員考課事宜,負有管理官吏的職責。

    《唐六典》中有記載,“貞觀初,歲定京官望高者二人,分校京官、外官考,……考功郎中判京官考,員外郎判外官考?!雹趶纳鲜鲇涊d可知,在唐朝初期的時候考課機構設置就已十分細致,針對不同職務的官員會有特定人員去負責考課事宜。同時,在唐代能夠擔任??既蝿盏目际乖诋敃r需要在中央政府中任要職,并且在朝中要有很高的名望。例如,在貞觀三年的時候,房玄齡、王珪負責執掌內外官考課,他們二人擔任的就是校內外官考課的考使。此二人在當時身居要職,深受太宗器重,在朝中同樣是舉足輕重的人物,這也正是他們二人能擔任??际沟闹匾?。中央政府在對于監考使的設置上,同樣指派了具體的官員負責此項工作,稱之為給事中和中書舍人,這兩個職務在考課過程中承擔著非常重要的職責,官階均要求處于正五品上,同時在中央政府中必須是德高望重之輩。另外唐代還有一種考使,一般并不常置,同樣需要在朝中有很大的威望,例如垂拱年間,武則天下詔薛震“知內外百官考”薛震屬于三朝元老,位高權重,正因為如此他才可以被任命“知內外百官考”。

    從唐初開始,每隔一段時間還會有皇帝任命的特使去巡訪各州,去考察地方官員的政績和事跡,但皇帝對各種特使任命的名稱可能會有所不同。如巡察使、按察使、巡撫使、九道大使、江南安撫使、十道存撫使、宣慰安撫使等等。①另有一種皇帝特使叫“采訪處置使”有時稱“十道采訪處置使”、“某道采訪處置使”等,這種名稱出現在安史之亂前后不久,這些特使被派去地方承擔對官員政績的考察責任。

    .........................


    第三章 唐代文官考課制度評析...........................23

    第一節 唐代文官考課制度的特點.......................23

    一、考核范圍覆蓋廣泛.............................23

    二、考課標準等級明確客觀.........................23

    第四章 唐代文官考課制度對當代中國公務員制度的啟示與借鑒........................36

    第一節 唐代文官考課制度對當代中國公務員理論完善的啟示........................36

    一、當代中國公務員考核標準須以思效并重德行兼顧為本..........................36

    二、當代中國公務員考核方向當以塑造廉潔政風環境為主..........................37


    第四章 唐代文官考課制度對當代中國公務員制度的啟示與借鑒


    第一節 唐代文官考課制度對當代中國公務員理論完善的啟示

    一、當代中國公務員考核標準須以思效并重德行兼顧為本

    吏治問題一直以來都是政治的首要問題,先人留給我們的管理經驗和實證案例,對于我們而言意義深遠,可以進一步加強和完善我國現階段公務員隊伍的建設。唐代思想家在分析總結前人的吏治經驗時,提出“陳道德以先服之”的主張,明確指明吏治過程中德行是首位,這對于國家治國理政而言至關重要。

    健全的考核標準是用來約束人們行為的繩索,但考核標準都是由“人”本身制定的,“人”主觀上會受到情感和道德的制約。因此,對于公務員考核標準的加強上的首要環節應該是德行方面。即首先,要加強公務員道德準則的建設。例如,唐代對官吏們的道德規范是“四善”,給出了“德”的具體標準。其次,對于公務員的具體考課更具針對性。正如唐代對中央官員與地方官員進行考課的人員也不同,對于級別不同的公務員應設置的標準不同。如此才能進一步完善職位管理制度,明確工作任務和目標,細化、量化職位職責,增強公務員考核的針對性與有效性有機結合,提高公務員工作績效,從而達到公務員考核的最終目標。例如對于省部級公務人員和科員的考核應該在標準制定上不同,對于省部級人員的考核對于德行的考核應該更加嚴格,因為他的行政活動影響范圍要遠遠大于一般科員級別的公務員。同時對于同一級別的官員由于其各自工作性質的不同應制定不一樣的考核標準,例如,唐代考課制度中所提到的考課標準上“二十七最”,這種考核標準非常具有針對性。這樣,不但把公務人員的常規考核要求確定,而且

    該論文為收費論文,請加QQ1135811234聯系客服人員購買全文
    在线成年视频人网站观看,成年美女黄网站色大全中闯,99久热re在线精品视频,又爽又黄又无遮挡的视频